冀残联〔2014〕20号

关于大力促进全省残疾人家庭手工业

发展的意见

各设区市残联，定州市、辛集市残联：

为积极扩大残疾人就业，实现残疾人家庭收入倍增，现就促进我省残疾人家庭手工业发展制定如下意见：

一、充分认识发展残疾人家庭手工业的重要意义

随着经济的发展和生活水平的提高，人们对手工产品的需求越来越强烈，手工产品作为高品质的象征受到越来越多人的喜爱。家庭手工业作为具有民族特色的产业，也受到越来越多的重视。网络技术的普遍应用，互联网市场平台的发展也为家庭手工业带来了新的发展机遇。新时期、新形势和新的发展环境赋予了家庭手工业新内涵、新意义。发展家庭手工业可以在传承优秀的传统技艺，弘扬民族文化的同时，能够为残疾人家庭带来良好的经济收益。特别是其生产周期短、收益见效快，不需固定厂房和昂贵设备，能源消耗低、占用资金较少、生产方式灵活等特点，非常适合有一定劳动能力又不便外出务工的残疾人及其家庭进行生产劳动。相对贫困或可利用资源较少的残疾人家庭尤其适合从事家庭手工业。

目前，我省处于就业年龄段残疾人未就业率为46.02%，其中城镇残疾人未就业率高达61.52%，就业难已成为残疾人家庭实现脱贫致富的最大障碍。家庭手工业作为一个前景看好、就业容量大，同时又能够传承文化、创造较大社会和经济价值的发展领域，能够为残疾人应对就业困难，拓展就业渠道提供新的思路和方法，为增加残疾人收入，共建小康社会发挥巨大作用。各地要采取切实措施，创造条件，大力发展残疾人家庭手工业。

二、指导思想和基本原则

全面贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神，坚持组织引导与市场运作相结合、统筹规划与分类指导相结合、因地制宜与培育品牌相结合、促进就业与维护权益相结合的原则，进一步发挥残疾人自身特长，弘扬残疾人自强自立的精神，大力开发和发展投资少、见效快、就业容量大、能够创造较大社会和经济价值的残疾人家庭手工业，为残疾人实现脱贫致富发挥巨大作用。

三、目标任务

——实现残疾人家庭收入倍增，明显缩小残疾人家庭与普通家庭的收入差距；

——建立起政策扶持、优秀企业（能人）带动、产品选择、专项资金支持、依法维护权益、专业技能培训及生产指导、市场推广、销售服务紧密联系的、完善的一体化残疾人家庭手工业服务体系；

——创建3—5个在省内知名度高、在全国有影响力的残疾人家庭手工产品名牌。选取一批市场定位准确、需求前景好的项目，鼓励进行资源整合和跨区域发展，培育形成若干特色鲜明的残疾人家庭手工产品品牌，通过发挥品牌效应，为残疾人手工产品拓展市场。

四、方法措施

（一）选择适合残疾人家庭发展的手工业生产项目

各地结合特色产业和文化传承，搜集适宜家庭手工制作、具有市场销路、受群众喜爱的产品项目，筛选出一批适合残疾人家庭手工生产品种，发布残疾人家庭手工业产品推荐目录，供残疾人选择。各级残联及劳动服务机构要将发展家庭手工业纳入就业指导重要内容，做好项目引导，帮助残疾人根据当地原料、销售渠道等情况及自身条件选择合适的生产项目。

（二）选好发展残疾人家庭手工业的带头人

发展残疾人家庭手工业，选好带头人至关重要。要注重培养、选择一批长期从事各类手工产品生产或营销，企业具有一定规模、科技水平和经济效益，在残疾人群众中影响力强、有威望，热心为残疾人服务的残疾人企业家作为发展残疾人家庭手工业的带头人，发挥其在示范引导、组织联络、市场拓展等方面的优势和作用，通过领办和创办专业合作组织，将残疾人组织起来，共同发展家庭手工业。

（三）培育扶持一批残疾人家庭手工业产业基地

在确定产品项目的基础上，依托产品生产企业确立一批产业基地（每个县至少选择一个以上的项目，成立一个以上的基地），依托基地为残疾人及家庭提供手工技能培训、原材料供应、生产指导及产品回收、销售等服务。各产业基地可根据需要在社区或村设置加工联络指导站（点），便于技能培训、原材料发放、产品验收及销售等。各级残联可根据基地安置、带动残疾人的规模、效果等，在设备、资金、场地等方面给予一定的支持。

鼓励基地通过实物入股、技术入股、资金入股等多种方式吸收残疾人家庭参与。基地要与残疾人家庭通过签订委托加工合同和产品购销合同，把适于残疾人居家加工的产品、工序委托残疾人进行家庭制作。

（四）搞好残疾人家庭手工业技术培训等服务

各级残联及劳动服务机构要以职业院校、产业基地、各类职业培训机构为载体，建立手工业产品生产、加工技能培训体系，科学制订培训计划，开展定向性、订单式等有针对性的技能培训和辅导，把手工业产品生产、加工的基本技术传授给残疾人及其家庭成员，提高从业人员的技术水平和基本素质。培养一批技艺精、素质高的残疾人手工艺人才队伍。

（五）多渠道促进残疾人家庭手工产品销售

1. 搭建覆盖城乡、便捷高效、资源共享的家庭手工业信息服务平台。利用残疾人就业服务和公益性信息服务网络建立全省统一的残疾人手工产品信息发布、产品销售系统，发布残疾人家庭手工产品销售信息。健全、完善全省残疾人劳动服务系统就业服务网。鼓励私营信息服务机构为残疾人家庭手工业在供求信息等方面提供优质服务。

2.结合当地特色产业，鼓励机构、企业、经纪人牵头为当地残疾人家庭手工产品开展营销, 创建名牌，开拓市场。

3.借助地方旅游资源，将具有地方特色的原生态手工产品与成熟的商业包装相结合，在保持传统手工艺的基础上，加强产品系列化、设计新颖化，针对高中低端不同需求，开拓旅游纪念品市场。

4.协调当地政府部门建立专业化的产品交易市场，通过举办产品博览会、贸易洽谈会、招商引资会等活动，加强对残疾人手工业产业的宣传，充分发挥媒体作用，扩大宣传推广覆盖面。依托大型商场、超市，开设残疾人手工产品专区、专柜。通过整合各方面资源，疏通残疾人手工产品市场渠道。

5.以全省残疾人劳动技能大赛等活动为载体，举办各类残疾人手工产品工艺竞赛，以赛代学、以赛代销。

五、组织保障

（一）强化政策、资金支持

当前，我省有关部门正在制定发展家庭手工业相关政策。各级残联要积极协调财政、金融等部门，最大限度地争取各种政策支持。要调动现有资金和资源，扶持一批残疾人家庭手工业带头人开展生产、销售活动。要根据残疾人家庭需要，利用扶贫资金、残疾人保障金开展技术培训，对贫困户发展手工业提供小型设备。鼓励社会团体或个人为残疾人家庭发展手工业生产捐资捐物，尤其是适合家庭使用的加工设备等生产资料。

（二）加强残疾人家庭手工业产业组织引导

成立由手工业产业基地（龙头企业）、优秀残疾人企业家、残疾人及其家庭成员、技术研发机构、培训机构、残疾人工作者、残疾人志愿者、慈善家等自愿组成的省残疾人家庭手工业协会，设立市、县分会和行业分会。制定全省统一的行业规范和标准，规范企业经营行为，避免行业内部恶性竞争；引导企业进行商标注册，培育壮大知名品牌，统筹生产、销售、培训和网络运营管理，促进残疾人家庭手工业产业健康发展；为残疾人及其家庭发展手工业生产提供咨询、策划、设计、协调等服务；在推荐项目、解答相关政策、专业知识、先进经验等方面为残疾人家庭手工业产业发展提供帮助；负责组织大型残疾人手工品展销活动；接受社会捐赠；帮助维护残疾人及其家庭合法权益；开展制约残疾人家庭手工业发展问题的调查研究；广泛联系社会各界，取得社会各界的支持与帮助。

（三）大力促进残疾人家庭手工业龙头企业发展

要引导、帮助、扶持相关企业通过收购、兼并、参股等形式，整合家庭手工业项目，组建具有较大生产规模，拥有自主品牌和销售网络的龙头企业，统筹生产销售。龙头企业与技术研究机构或高等职业技术培训院校开展合作，重点进行产品开发、工业设计、技术改进、降低成本及市场拓展等，将手工业生产环节转移给残疾人家庭，使龙头企业与残疾人家庭有效结合，带动家庭手工业做大做强。

（四）加大宣传力度，为残疾人家庭手工业发展营造良好氛围

发展残疾人家庭手工业是发挥我省残疾人自身优势，促进残疾人增收致富的重要途径之一。要坚持正确的舆论导向，通过多种形式，宣传推进残疾人家庭手工业发展的重大意义、优惠政策，宣传残疾人家庭手工业产业带头人的典型事迹，发挥其带头示范效应，激发残疾人发展家庭手工业的意愿，积极引导广大残疾人发挥聪明才智，踊跃参加残疾人家庭手工业生产经营，实现增收致富，与全省人民同步奔小康。

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2014年3月5日

365bet体育在线365办公室                                                               2014年3月5日印发