为贯彻中共中央宣传部等11个部门联合下发的《关于加强残疾人文化建设的意见》（残联发[2012]7号，以下简称《意见》）和省委省政府《关于推进残疾人事业发展的意见》（冀发[2009]13号），进一步繁荣发展残疾人文化事业，结合我省实际，制定如下实施意见。

一、认识残疾人文化建设的重要意义和作用，增强残疾人文化建设的责任感和紧迫感

（一）残疾人文化建设重要意义和作用。残疾人文化是社会主义文化的重要组成部分，是弘扬人道主义思想、讴歌自强精神的励志文化；是倡导平等友爱、包容互助的和谐文化；是践行社会主义荣辱观的道德文化；是建设社会主义精神文明的人文文化。发展残疾人文化，对促进文化强省建设，促进社会文明进步，满足广大残疾人日益增长的精神文化需求，是有越来越重要的意义。

残疾人文化建设在建设经济强省、和谐河北中具有多元功能。残疾人文化建设不仅能够丰富残疾人的精神世界，而且有利于残疾人提高自身素质，陶冶道德情操，改善生活状况，实现自我解放；有利于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进和谐友爱人际关系的建立；有利于加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；有利于凝聚包括残疾人在内的广大人民群众的精神力量，进一步加强社会主义核心价值体系建设。加强残疾人文化建设，对于促进残疾人事业发展，实现经济强省、和谐河北目标，具有积极地推动作用。

（二）残疾人文化事业快速发展。近年来，在省委、省政府的高度重视和亲切关怀下，我省残疾人文化事业取得了显著成绩。社会主义核心价值体系在广大残疾人中深入推进，残疾人思想道德水平显著提升；新残疾人观逐渐普及，残疾人被社会接纳成为经济社会的推动者；人道主义思想得到弘扬，关心、帮助残疾人已成为社会文明进步的标志。搭建残疾人参与文化生活的平台，持续举办了七届全省残疾人艺术汇演、五届全省特教学校学生艺术汇演和一届残疾人文化节，举办了七届全省残疾人运动会和一届残疾人群众体育运动会。在省、市公共图书馆建成融多种功能于一体的无障碍盲文及盲人有声读物阅览室，在农村书屋建设中有为残疾人服务项目，各类媒体设有残疾人节目专栏。残疾人文化工作的进步，丰富了残疾人的精神生活，提高了残疾人的思想和文化素质，为残疾人事业又好又快发展提供了保障。

   （三）增强残疾人文化建设责任感和紧迫感。 “十二五”期间是我省促进文化大发展、大繁荣的关键时期，也是残疾人文化建设大有作为的战略机遇期。当前，我省正处在建设和谐河北和文化强省攻坚时期，残疾人文化建设与广大残疾人日益增长的精神文化需求相比还有相当的差距，残疾人享有均等的公共文化服务的难度比较大，残疾人参与文化活动的特殊需求尚未引起社会普遍关注；基层残疾人文化产品和服务相对匮乏，特别是农村残疾人文化生活基本空白。我们必须增强责任感和紧迫感，解放思想、转变观念，采取有效措施，抓住和用好这一重要战略机遇期，解决这些问题，以高度的文化自觉和文化自信，进一步加强残疾人文化建设，繁荣残疾人文化事业，满足残疾人精神需求。

    二、残疾人文化建设的指导思想、基本原则和发展目标

（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以为残疾人提供基本均等文化服务、满足残疾人精神文化需求为出发点和落脚点，按照中共中央国务院和省委省政府关于文化建设和残疾人事业发展的要求，全面加强残疾人文化建设，为实现由文化资源大省向文化强省的跨越做出应有的贡献。

（五）基本原则。坚持社会主义先进文化前进方向，突出中国特色社会主义文化的本质特性；坚持以建设社会主义核心价值体系为根本任务，通过文化建设不断提高残疾人思想道德素质；坚持把残疾人文化建设纳入党和政府文化建设统一规划，找准参与点，乘势发展残疾人文化事业；坚持基本公共文化服务均等化和个性服务特殊性的原则；坚持残疾人文化发展战略，实施重点突破，带动整体提升；坚持突出残疾人文化发展的各项要素建设，建设和完善残疾人文化事业的硬件和软件体系；坚持建立和完善残疾人文化发展的工作机制和激励机制建设，保障残疾人文化事业持续发展；坚持适合残疾人的自身特点，调动和发挥残疾人的积极性和创造性。

（六）发展目标。到2015年底，初步建立和完善残疾人公共文化服务体系。针对残疾人的特殊需求，基本实现残疾人均等享有文化服务；全省残疾人文化设施建设明显改善。2012年底前，设区市必须在电视台开设电视手语节目，在电台开设残疾人专题节目。2015年前，30强县（市）及有条件的县（市）在当地电视台开设手语新闻节目。

到2020年，残疾人文化工作体制机制不断创新完善，政府对残疾人文化管理和服务加强；残疾人文化社会保障和公共文化服务体系建立，各地区、各类别残疾人能够基本均等享有公共文化服务；高素质的残疾人文化人才队伍和为残疾人文化服务的队伍不断发展壮大，残疾人文化人才管理、培养、保障更加有力；残疾人文化进一步繁荣发展，残疾人文化发展的指标进入全国先进行列，形成与全面建成小康社会相适应的残疾人文化新局面。

    三、以落实《意见》为契机，推进城乡残疾人文化建设均衡发展

（七）切实纳入城乡公共文化服务体系建设大局。各级党委、政府及有关部门在规划和建设公共文化服务体系过程中，要切实落实《意见》要求，将残疾人文化建设的内容纳入其中，给予特别指导和支持，统筹安排，同步实施。公共文化、体育设施建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设项目，要充分考虑残疾人的特殊需求，在项目设计、组织落实过程中，针对残疾人的实际困难和特殊需求，提供合适的服务内容和参与条件。要逐步改善残疾人文化活动的环境，为残疾人提供必要的文化设施和文化服务。

（八）为残疾人提供基本均等的公共文化服务。我省建设的“3311”公共文化设施及公共体育设施要免费或优惠向残疾人开放，要增加残疾人文化、体育的相关内容；各级各类文化、体育机构，在举办各种文化艺术、体育健身活动时，要鼓励、吸纳残疾人广泛参与，并提供无障碍服务。以省级文化设施为龙头，以市、县级文化设施为骨干，以残疾人文化服务设施为补充，以基层乡镇（街道）文化站、村（小区）文化活动室为依托，以残疾人文化、体育工程为载体，切实加强公共文化设施为残疾人提供个性化的基本文化服务能力；公共文化产品和服务供给的无障碍能力显著提高，残疾人看电视、听广播、读书看报、参加大众文化活动等基本文化权益得到有效保障；残疾人文化艺术人才的培养体系逐步健全、完善，人才素质大幅提升；制定特殊优惠政策，进一步加大残疾人文化产品的供给；弘扬、保护、加快残疾人特殊文化艺术的发展，支持残疾人文化的内外交流；鼓励残疾人文化创业，扶持残疾人文化精品变产品，促进残疾人文化产业发展；新创编打造10个国家级的残疾人文化精品，形成多个河北残疾人文化品牌。

四、实施文化强省发展战略，全面繁荣残疾人文化事业

（九）实施系列残疾人文化发展战略。树立“大文化”意识，在残联各项工作中实施残疾人文化发展战略。一是实施残疾人教育文化发展战略，着力提升残疾人的文化水平，为残疾人全面发展提供文化支撑；把人道主义的思想纳入学校教科书和参考读物，普及科学的残疾人观。二是实施残疾人就业文化发展战略。帮助更多残疾人就业，为满足残疾人文化需求提供物质保障；大力宣传残疾人就业创业的感人事例，启发、激励广大残疾人和健全人，自尊、自爱、自强、自立。三是实施残疾人康复文化发展战略，帮助更多的残疾人康复，实现残疾人的人道和人权；广泛宣传康复工作的神奇功能，赢得社会的理解和认可；强化残疾预防观念，减少残疾发生；四是实施残疾人文艺体育发展战略，广泛开展残疾人群众性文艺体育活动，探索残疾人文艺和体育的俱乐部发展模式，让残疾人文艺体育实现持久发展；五是实施残疾人生活文化发展战略，深入残疾人，创作宣传品和作品，反映残疾人的真实生活，赢得社会更多的理解和关爱，促进社会和谐；六是实施残疾人法制文化发展战略，宣传与残疾人息息相关的法律、法规和规章，使残疾人法制工作深入人心；七是实施残疾人组织文化发展战略，加大对残疾人组织和优秀残疾人工作者的宣传报道。

（十）打造残疾人文化精品。精品力作体现一个地方文化的发展水平，省、市、县（市、区）都要制定相应的残疾人文化精品创作生产规划，提倡各尽所能、各司其职，百花齐放、百家争鸣，推动残疾人文化产品积极创新。积极巩固已有的残疾人文化精品，扶持打造残疾人文化河北原创作品。以国家文化奖项和残疾人文化艺术汇演、书法绘画工艺品展评及省文化奖等为目标，以省级残疾人文化艺术汇演、特教学校学生汇演、残疾人报告演讲、书法绘画工艺作品等为抓手，着力推出一批具有河北特色的残疾人文学、戏剧、舞蹈、器乐、影视等文化艺术精品。

（十一）建设残疾人文化服务设施。残疾人文化服务设施是残疾人文化民生和残疾人社会服务体系建设的重点。进一步落实省委省政府13号文件和《意见》中有关残疾人文化服务设施建设的精神，针对残疾人的特殊需求，积极推进残疾人文化活动服务设施建设。各级残疾人综合服务设施中要设立残疾人文化、体育活动场所，配置文化、体育活动用品用具，开展残疾人文化体育活动；利用和争取更多的公共文化服务资源，定期为残疾人开展影视播放、文艺演出、事业宣传等文化流动服务；有条件的地区可设立残疾人文化服务机构，集中开展文化培训、培养等活动。

（十二）搭建平台丰富残疾人文化生活。不断创新残疾人文化活动内容和方式，吸引残疾人广泛参与。组织参加全国残疾人艺术汇演、特教学校学生艺术汇演和全国残疾人运动会、特殊奥林匹克运动会；组织办好每四年一届的河北省残疾人文化节和河北省残疾人艺术汇演、河北省特教学校学生艺术汇演，以及河北省残疾人运动会暨特奥运动会等大型文化体育节庆活动；深入开展好每年的残疾人文化周活动、残疾人健身周活动、特奥日活动，及不定期的残疾人书法、绘画、工艺美术等展评活动，不断丰富活动内容，创新活动形式，扩大残疾人参与覆盖面；大力实施“残疾人文化进社区”项目，为基层残疾人提供参与文化生活的基本条件；引导企业、社会组织积极开展面向残疾人的公益性文化体育活动；支持各地开展丰富多彩的残疾人文化体育活动，为残疾人搭建更多更具地方特色特点的残疾人文化平台。

（十三）推进残疾人自强健身工程。各级各部门提供必要的保障条件，积极推动残疾人自强健身活动。广泛开展适合残疾人身心特点和不同类别、不同级别残疾人参加的体育健身竞赛和展示活动；为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械；利用“残疾人健身周”、“全国特奥日”等重要节点，选择残疾人喜闻乐见的、富有民间特色的体育活动项目进行展演、交流，并同时提供健身咨询指导等志愿服务。“十二五”期间，市级残疾人体育活动每年不少于4次，县级不少于2次；培养残疾人体育健身指导员不少于1600名；培育建设残疾人体育健身活动示范点不少于100个。

 五、深化文化体制改革，发展残疾人文化产业

（十四）深化文化体制改革。各宣传文化机构，要重视残疾人的文化需求，鼓励、支持所属文化单位和创编人员，加强残疾人题材文化艺术作品的创作与出版，为广大残疾人提供更多更好的精神文化产品；探索残疾人文化艺术产业投融资渠道，引导社会资本以多种形式投资残疾人文化产业，参与残疾人文化项目建设，发展残疾人文化事业；推进残疾人文化建设制度创新、管理创新，建立灵活高效的运行机制。

（十五）扶持残疾人文化企业。按照分类指导、区别对待的原则，扶持以残疾人群体为主要群众的文化企业，落实残疾人文化产业财政、税收、金融、用地等政策。省中小、微型企业创业优惠政策要将残疾人文化艺术创业纳入其中；要积极搭建残疾人文化创业平台，扶持残疾人文化创业发展；要将残疾人文化创业与残疾人自主创业和集中就业有机结合，使之成为残疾人就业体系的重要组成部分；各级残联就业培训机构，要积极组织开展残疾人文化艺术创业从业能力的培训；要探索建立残疾人文化艺术产品销售平台，不断拓宽销售渠道；各类产业园区、景区、商区，要为残疾人创造条件，鼓励残疾人发挥特殊艺术才能，积极参与文化创业；省对残疾人文化艺术人才共同创办或参与人数较多的各类文化、工艺美术、特殊艺术等企业、团体，按规定给予相关扶持。

（十六）实施残疾人文化产业重点区域带动项目。做大做强残疾人文化产业是残疾人文化强省建设的重要内容，也是残疾人事业发展的要求。要坚持依托当地文化特色和文化产业实施残疾人文化产业发展，实施区域性残疾人文化产业为重点，带动全省残疾人文化产业的整体发展，形成在国内外有影响的残疾人文化产业区域和知名项目、品牌，推动残疾人文化产业的加快发展。

六、加强人才团队建设，促进对外文化交流

（十七）加强残疾人文化人才队伍建设。残疾人文化发展队伍是基础，人才是关键。各级残联要建立残疾人文化人才档案，并纳入各地文化人才库；制定残疾人文化人才培训计划，建立自上而下、分级负责的残疾人文化管理人员和残疾人文化艺术、体育人才培养机制；加强残疾人文化杰出人才扶持，培养各艺术领域的残疾人文化领军人；把残疾人文化建设内容纳入文化部门培训和相关文艺院校教学内容；进一步充实残疾人宣传文化工作力量，加强基层残疾人文化人才的培养；基层乡镇（街道）要配备综合文化站专（兼）职人员，负责城乡社区残疾人文化体育活动的组织，乡镇（街道）残联、城乡社区残协专职委员负责联络配合；鼓励符合条件的残疾人积极报考乡镇综合文化、城乡小区公共文化服务岗位；残疾人文化工作者、特殊艺术人才的评奖、职称、培训、资助等工作，按相关规定纳入文化人才队伍建设范畴；出台残疾人文化奖励办法，积极推荐有特殊艺术才能的残疾人到高等艺术院校进修、学习。

（十八）促进残疾人文化艺术团体建设。适时成立河北省残疾人文化艺术联合会和河北省残疾人艺术团。加大对各类残疾人文化艺术团体和残疾人特殊艺术人才培养基地建设的扶持力度；扶持省级残疾人艺术团，在财政投入、人才输送、就业安排、社会保障等方面给予保证；各市可以建立残疾人艺术团，采取配备专职管理人员，临时抽调演员、定期训练的形式运行，并负责残疾人特殊艺术人才的发掘培养任务；各级残疾人文化基地要突出品牌化和连贯性，鼓励形成“一地一品”的文化品牌；鼓励民营残疾人艺术团等文化团体健康发展；开展全省优秀残疾人文化团体评选。

（十九）加快残疾人文化体育对外交流。残疾人文化、体育对外交流充分体现了我省社会文明进步和残疾人事业发展成就。要开拓创新，用开放的思维、世界的眼光，开展多渠道多形式多层次的对外交流，推动我省残疾人文化、体育走出燕赵大地；省组织的各种对外文化交流活动要将残疾人文化艺术、体育作为重要组成部分，吸纳其参展交流；市、县级残联、文化部门要积极协助当地外宣部门，在对外交流中展示残疾人事业发展成果；要将政府交流和民间交流结合起来，充分发挥残疾人文化艺术独特的感召力和宣传功能；支持残疾人文化艺术体育团体，组织残疾人鼻烟壶、剪纸，轮椅太极拳等河北特色残疾人文化产品和服务的对外交流；鼓励残疾人文化艺术体育团体和特殊文体人才，参加省内外文化艺术、体育等比赛、展演、交流活动。

七、综合多方形成工作合力，促进残疾人文化建设同步发展

（二十）保障残疾人文化权益。认真落实中央和省关于文化大发展大繁荣《决定》及国家11个部门的《意见》，进一步完善残疾人文化建设政策法规。各级在成立文化建设领导小组时，要吸纳残联参加；各部门在制定文化发展规划、文化市场管理、文化产业扶持政策时，要充分考虑残疾人文化的特殊性和残疾人的文化需求，尽可能地增加残疾人文化建设的内容和优惠政策；最大限度地保障残疾人平等参与文化生活的权益。

（二十一）加大对残疾人文化建设投入。各级财政部门要继续加大残疾人文化和体育事业的支持力度，把残疾人主要公共文化产品和服务项目、公益性重点项目和活动纳入公共财政经常性支出预算；逐年增加残疾人文化建设经费，逐步提高残疾人文化支出占残疾人事业支出的比例，尽力支持残疾人文化事业发展；同时，还要多方争取社会资源和企业投资，设立残疾人文化体育基金，支持残疾人文化建设。

（二十二）发挥社会专业机构的指导作用。 要进一步发挥各级图书馆的专业指导作用，指导残疾人更好地阅读学习，提高残疾人的文化素质；社会各专业服务指导机构要按照残疾人的实际需求，以讲座、交流、培训等多种形式为残疾人提供指导和服务；各级文学艺术家协会要积极吸纳具备条件的残疾人会员加入，培养残疾人特殊文化艺术人才。

（二十三）动员社会力量推动残疾人文化事业发展。要进一步加大宣传力度，增强社会各界对残疾人文化需求和文化艺术才能的了解，营造良好的社会环境；坚持开展“文化助残公益行动”，广泛吸纳文化、广电、新闻出版等单位参加，为残疾人提供更多的精神文化产品；采取贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励、引导社会爱心组织、企业，关注、支持、参与残疾人文化服务，共同推进残疾人文化艺术健康发展；积极发挥文化助残志愿者队伍作用，为残疾人参与各种文化活动提供帮助，建立志愿文化助残的协调、激励机制，更好地为残疾人提供文化服务。

八、切实加强领导，精心组织实施

（二十四）建立残疾人文化事业领导协调机制。各级要高度重视残疾人文化建设，切实加强领导。建立残工委领导协调、业务主管部门负责、有关部门密切合作、社会各界广泛参与的残疾人文化工作领导协调机制；要结合当地实际，制定建设规划，明确职责要求，确保残疾人文化建设在公共文化服务体系建设中统筹兼顾，同步实施；各宣传文化主管部门在推进文化建设过程中，要广泛听取残疾人建议，吸纳残联组织共同推进；各级宣传、财政、发改委、文化、广电、民政、人社、税务、体育、新闻出版等部门，要在残疾人文化、体育建设的相关方面给予必要的支持和保障；要充分发挥各级残疾人工作委员会成员单位在残疾人文化建设中的重要作用。

（二十五）建立完善督查落实机制。把残疾人文化建设纳入公共文化服务体系，一并进行绩效考核。示范区建设要明确残疾人文化建设的内容和要求；要把残疾人文化建设作为文明城市、文明村镇创建和社会主义新农村建设的评估指标，作为残疾人“两个体系”建设的重要内容，要进一步量化评估标准，表彰奖励为残疾人文化建设作出突出贡献的单位和个人，保障残疾人精神文化生活与物质生活同步改善与提高。

    （二十六）残联组织切实承担起推动残疾人文化建设的历史使命。各级残联组织要提高残疾人文化重要性的认识，把加快残疾人文化发展作为落实科学发展观、保障残疾人民生、发展残疾人事业的重要内容和要求，摆上残疾人事业全局工作的重要位置，与重点业务工作同部署、同实施、同考评、同奖励。把加强残疾人文化建设、丰富残疾人文化生活与推进社会主义核心价值体系建设、加强残疾人思想道德建设结合起来，通过组织各种形式的宣传文化活动，鼓励广大残疾人在文化体育建设中自我表现、自我教育、自我服务，树立社会主义荣辱观，自觉履行公民责任和义务。要深入了解各类残疾人对精神文化生活的新期待，创新残疾人文化服务新途径、新载体，团结带领广大残疾人为又好又快发展文化事业，全面实现河北文化大发展大繁荣作出贡献。